关于全市住建领域建筑施工2023年度质量安全工作开展情况的通报

各区县、西咸新区、各开发区住建局，局建设工程安全生产委员会成员单位，各建设、施工、监理单位，陕西省建筑施工安责险承保机构（6家）：

现将2023年度全市住建领域建筑施工质量安全工作开展情况通报如下：

一、安全生产工作情况

（一）总体情况。2023年，全市住建系统以重大事故隐患专项整治和房屋市政工程巩固提升“两大行动”为抓手，圆满完成国务院安委会、住建部两项考核检查任务，成功举办全国建设工程安全标准化观摩会。安全隐患大起底、大排查、大整治活动取得扎实成效，得到省、市安委会一致好评。全年累计共检查项目1.85万余个次，排查整治隐患4.5万余处，处罚金额2350余万元，事故起数及亡人数较2022年分别下降8%和7%，安全生产形势稳定可控，被省、市两级安委会均评为“安全生产专项整治三年行动”先进单位。同时，代表市政府第十四督导组对西咸新区安全生产工作开展市级督查21次，代表市燃气安全第八督帮组对临潼区燃气安全开展督导帮扶3次。

（二）“零事故”单位创建年活动开展情况。2023年，为进一步完善防范化解安全风险责任体系、管理办法，深化源头治理、系统治理和综合治理，推进双重预防机制建设，全市住建领域以实现“零事故”的工作理念和目标追求，以属地为单位深入开展“零事故”单位创建年活动，21个区县、开发区住建管理部门加压奋进、真抓实干，多措并举落实各项安全措施，持续推进建筑施工安全生产隐患排查治理，不断夯实企业安全生产主体责任，以高水平安全工作服务建筑业高质量发展。其中，新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑、蓝田、周至、经开、国际港务、航空基地，共计15个属地住建部门辖区内实现2023年度“零事故”。

（三）2023年度质量安全督导检查情况。按照全市住建领域岁末年初安全隐患排查整治工作安排，自1月2日起，市住建局成立4个督导组，集中利用半个月时间，采取“听取汇报、查阅资料、抽查项目”的形式，对全市21个区县、开发区住建管理部门等单位安全生产工作落实情况开展督导检查，共计抽查45个项目，排查整治503项安全隐患，下发4份督办单。

从督导检查情况来看，全市大部分区县、开发区住建局及参建单位能认真贯彻落实省市安全生产工作决策部署，安全监管措施落实得力，安全隐患排查整治成效显著，安全风险防范能力持续提升，有效落实了属地管理责任、行业监管责任，合力推动全市住建领域安全生产形势平稳可控。雁塔区住建局积极推动源头管控、数字治理、智慧服务，实现监督整改“零延迟”、整改回复“零跑腿”、一般隐患“零过夜”、数据统计“零遗漏”；新城区住建局扎实开展“业务大练兵”活动，精准研判风险，坚持靶向施策、压实层级职责，有力推动质量安全监管工作；碑林区住建局以“查隐患、送政策、强服务”为指引，积极上门、主动帮扶，有效打通安全监管“最后一公里”；未央区住建局紧紧围绕“固机制、强监管、护民生、优服务”四个目标，制定任务清单，认真贯彻落实；长安区住建局每月开展全员执法业务培训，完善差异化管理，聘请第三方机构和专家协助检查，深入查找问题隐患，提升监管人员业务能力；高陵区住建局按照“任务共担、责任到人”原则，层层压实监管责任，落实主要领导督查、分管领导不定期抽查、监管人员不间断巡查，全面排查隐患；周至县住建局运用“数智强监、空地一体”模式，开展全天候巡检，做到看得见、叫得响、管得好；经开区住建局持续推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，积极开展不同阶段、不同时段质量安全管理专项整治，强化质量安全监管；曲江新区住建局通过多部门联合检查、局内设部门联动、第三方服务力量、行业专家督导等多重手段，有力推进质量安全管理水平提升；国际港务区住建局以“自查+互查+督查”为抓手，采取“分级监管+跟踪服务”形式，对“顽固”项目，专人跟踪，强化执法，确保隐患清零。

检查发现，仍有部分施工项目存在危大工程管控不到位、高处作业人员未系安全带、安全防护缺失、消防设施配置不足、临时用电管理混乱、特种作业人员未持证上岗等问题隐患。金匠建设集团有限公司承建、西安普迈项目管理有限公司监理的天琴湾北区项目存在“模板支架立杆自由端超高、施工电缆泡水、脚手架剪刀撑搭设不规范”等问题；陕西省宝天建设集团有限公司承建、信远建设咨询集团有限公司监理的浐灞腾讯云大数据中心项目存在“爬架附墙支座局部缺失、支模架未设置扫地杆、高处作业未设置操作平台且人员未佩戴安全带、电焊工未持证上岗”等问题；陕西金工建设工程有限公司长安区分公司承建、陕西宇泰项目管理有限公司监理的活路贸易迁建项目存在“吊篮安拆工未持证上岗、吊篮异型部位前支端加固措施缺失、落地架作业层脚手板及连墙件缺失较多、高处作业人员未正确使用安全带、楼层内临边防护缺失较多”等问题；陕西中昊兴辉建设工程有限公司承建、陕西华茂建设监理咨询有限公司监理的山水香堤二期项目存在“有限空间作业未进行有毒有害气体检测、未设置应急救援设施设备、无专人监护和无安全警示警告标识，在建主楼内设置集体宿舍、存放大量易燃易爆物品和停放电动自行车”等问题；中建二局第二建筑工程有限公司承建、西安普迈项目管理有限公司监理的正荣紫阙台西区项目存在“生产经营单位给现场作业人员配备使用不合格安全帽、门式脚手架防倾覆措施不到位、脚手架未严格按照方案搭设、施工现场临时消防供水停用、灭火器配备不足”等问题；中建七局第四建筑有限公司承建、华睿诚项目管理有限公司监理的江渡新苑南区项目存在“卸料平台未按规定组织验收即投入使用、部分施工人员高处作业未挂设安全带、附着式升降脚手架体上堆放材料及杂物、个别钢筋加工机具无防护棚”等问题；陕西广裕建筑工程有限公司承建、华建联管理投资有限公司监理的杜家堡城中村改造项目南区二期存在“塔吊使用前未组织验收，且在未办理使用登记的情况下投入使用，深基坑未组织联合验收、无挡排水措施、大面积边坡未支护，电工未持证上岗、高处作业人员未系安全带”等问题；鸿川建筑产业集团有限公司承建、荣泰工程管理有限公司监理的西安养元医养中心项目存在“非常规吊篮未编制专项施工方案、超6米高落地卸料平台未编制专项施工方案、电工未持证上岗、监理未编制冬季施工实施细则”等问题。

（四）安责险工作开展情况。市住建局采取查阅资料、抽查项目等方式，重点检查了项目投保安责险、保险机构承保费率、事故预防服务等情况。从检查情况来看，所有抽查项目均按规定及时投保安责险，全市建筑施工项目安责险投保率较2022年明显提高；从安责险保单检查情况来看，各保险机构均能严格执行省市要求的标准费率，未存在随意突破费率标准范围、恶意竞争行为；从事故预防服务开展情况来看，一是大部分保险机构对工作重视程度不够，事故预防服务进展缓慢，覆盖率较低，平安、人保、大地、太平洋、永安保险对承保项目中50%以上的在建项目仍未开展事故预防服务；二是保险机构未据实列支预防服务专项资金，事故预防服务资金投入不足，无专项资金使用台账和印证材料，人寿、人保、太平洋、永安、大地保险承保的部分项目已竣工，但项目的事故预防服务费使用率不足50%；三是保险机构事故预防服务流于形式，存在未根据项目实际制定事故预防服务方案，事故预防服务内容单一、服务档案不规范或未建立、无相关回访确认资料、未开展服务作假资料、未附服务影像资料等问题。

下一步市住建局将制定和完善建筑施工安责险相关管理规定，加大专项检查力度，进一步统一规范安责险事故预防服务标准及建立健全第三方服务机构考核机制，压紧压实保险公司开展事故预防责任，切实发挥安责险风险防控功能。对发现的事故预防服务质量不高、流于形式或只承保不提供服务的保险机构一律全市通报，并上报国家金融监督管理总局陕西监管局、省住建厅，情节严重的，停止在西安建筑市场的承保资格。

（五）竣工联合验收工作推进情况。各区县、开发区住建局均能按照“统一系统、信息共享、联合验收、限时办结、统一确认”的办理方式，全面实施“分段审批联合验收”，强化竣工联合验收阶段事中监管，规范竣工验收行为，大力推行 “联合验、按需验、限时验、单独验、简化验”等“五验”模式，科学合理地实现竣工验收事项的“联合”。莲湖区大力宣贯联合验收要求及程序，对涉及竣工联合验收的项目，成立专项指导小组，指定专人负责，全过程服务指导，线上联合验收率达到100%；曲江新区结合辖区实际，细化“分段审批联合验收”方案、流程，优化完善审批功能，积极协调各参验部门主动对接、跟踪指导，切实发挥“牵头人”作用；航空基地结合辖区项目建设实际，精准分类施策，制定“菜单式”服务计划，助力重点项目竣工联合验收跑出“加速度”；周至县在避免企业“多头跑”“反复跑”上出实招，通过开通绿色通道、灵活运用“承诺制+容缺办理”等措施，切实提升建设工程竣工联合验收效率。

二、工作要求

（一）提高政治站位，树牢安全底线。各单位要充分认清2024年安全生产面临的新形势、新任务，进一步强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实习近平总书记和李强总理关于安全生产重要指示批示精神，执行省、市安全生产会议决策部署，时刻保持“处处如履薄冰”的敏锐性、增强“时时放心不下”的责任感，深入研判分析安全生产潜在风险隐患，再安排、再部署、再落实，切实拧紧责任链条，坚决守牢安全底线。

（二）精准排查整治，确保清零销号。各单位要深刻汲取近期全国多地事故教训，牢固树立隐患就是事故理念，举一反三，持续开展岁末年初安全大排查大整治，精准发力、强力攻坚，聚焦春节期间32个不停工项目冬季施工及危大工程安全管理，加强零散、临时作业行为管理，强化作业人员培训教育，杜绝“三违”现象。同时，严把复工复产“安全验收关”，坚持“合格一个、复工一个”，确保“先安全、再生产”，为春节、全国“两会”营造安全稳定氛围。

（三）严格值班值守，提升处置能力。各单位要周密部署，严格执行领导带班和24小时值班制度，督促施工企业合理安排施工计划，杜绝施工现场无人监管现象，并进一步完善应急预案和防范措施，强化应急协调联动，落实应急抢险队伍和物资储备，做好突发事件及重要信息的报告工作，切实提升事故防范处置能力。

西安市住房和城乡建设局

2024年1月29日

来源：西安市住建局官网