建设监理行业改革发展战略研讨会举办

12月18日上午9时， “庆贺深圳市监理工程师协会党委成立和协会成立20周年大会”暨“建设监理行业改革发展战略研讨会”在深圳市迎宾馆举行。会议分 “庆贺深圳市监理工程师协会党委成立和协会成立20周年大会”、“建设监理行业改革发展战略研讨会”两个阶段。

出席 “庆贺深圳市监理工程师协会党委成立和协会成立20周年大会”的嘉宾有：深圳市社会组织管理局调研员、党委办公室主任李金宏，深圳市社会组织党委副书记肖卫国、中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐、中国建设监理协会副会长王学军、深圳市住房和建设局勘建处调研员杨广平、广东省建设监理协会会长孙成、协会会长方向辉。会议由副会长黄琼主持。

来自深圳监理企业的负责人共200余人参加本次大会。

在协会党委成立大会上，深圳市社会组织管理局调研员、党委办公室主任李金宏宣读协会党委成立的批复和党委成员任命的批复；深圳市社会组织党委副书记肖卫国、中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐共同为协会党委授牌。

协会党委书记、会长方向辉作了题为“乘协会党委成立东风，扬行业改革发展风帆”的发言。他说，深圳作为国家推行建设监理制度的试点城市，率先在全国成立了第一家地方监理工程师协会。今天，在市两新组织党工委、市社会组织党委和市住建局党委的领导和关怀下，深圳又在全国监理行业，率先成立了第一个地方监理协会的党委和纪委。这是上级党委对我们深圳监理协会在行业发展中所起作用的肯定和对深圳监理人的关怀和厚爱！他代表深圳监理工程师协会党委和深圳监理行业全体党员表示衷心的感谢！他指出，改革开放30年来，我国推行建设监理制度，对于完善工程建设管理体制和机制，提高我国工程建设管理水平，促进经济建设的快速发展等，都发挥了重要作用。工程监理的法定地位及其所起的作用，毋容置疑。同时，回顾了27年来深圳监理行业创新发展的历程，在行业制度建设、深圳经济特区经济建设等方面取得了骄人的成绩，也指出了深圳监理行业发展中存在的问题。寄望在上级党委和政府主管部门的引领下，通过改革创新，破解行业症结，完善监理制度，引导和扶持企业转型升级，促进行业健康发展，同时也为内地省市提供可借鉴的经验。

深圳市社会组织党委副书记肖卫国在讲话中首先代表深圳市社会组织党委、深圳市社会组织管理局，对协会党委的成立表示最热烈的祝贺！同时，对协会党委提出三点希望和要求：一是要充分发挥协会党委在监理行业发展中的政治核心作用；二是要加强协会党委领导班子自身建设和党员队伍建设；三是抓党建促发展，努力开创监理行业党建工作与监理行业发展的新局面。

中国建设监理协会副会长王学军宣读了中国建设监理协会对大会发来的贺词，并对协会党委的成立和对方向辉当选党委书记表示祝贺！他在讲话中介绍了全国监理行业的情况。指出建设工程监理制度在我国建设领域推行以来,在工程建设中发挥了不可替代的作用，取得了举世瞩目的成绩。同时，介绍了国家对监理制度进行调整改革的情况。他说，目前已经将注册监理工程师的注销注册、变更注册下放到省一级；资质标准和专业设置正在在修订；监理费政府指导价已全面放开；监理工程师继续教育全面放开；将监理列为工程质量五方责任主体之一。他认为，监理行业发展遇到的主要问题是：1.监理取费政府指导价放开后，出现业主压价，个别企业恶性竞争；2.队伍建设方面，取消地方从业人员资格设置，造成队伍人才艰难； 3.由于经济放缓，建设项目有所减少；4.监理人员素质对企业发展带来不利影响； 5.监理信息化水平低，科技含量不高；6.监理工作标准化建设置后。与此同时，指出了监理行业面临的发展机遇。一是国家正处在大建设时期，国家重视监理行业的发展，国家保留了监理工程师考试制度和注册行政审批制度，将监理职业列入了国家职业大纲；二是政府部门也重视监理作用的发挥，将监理列入工程五方责任主体之一；三是是行政部门正在研究监理行业改革指导意见；四是指导有能力的监理企业开展项目管理。最后介绍了中国建设监理协会明年的重点工作。

 在第二阶段的“建设监理行业改革发展战略研讨会”上，出席主题演讲的专家、教授有：中国建设监理协会副会长兼秘书长修璐、北京交通大学教授刘伊生、北京市建设监理协会会长李伟、上海建设工程监理咨询有限公司董事长龚花强、深圳市监理工程师协会顾问汪振丰，主题演讲由协会副会长付晓明主持。出席互动交流的专家有：中国建设监理协会副秘书长温健，中国建设监理协会机械分会会长李明安，天津市建设监理协会理事长周崇皓，重庆市建设监理协会会长雷开贵，广东省建设监理协会监事长、深圳市监理工程师协会监事长黎锐文，上海同济工程咨询有限公司董事长杨卫东，联合建管国际工程技术研究院院长邱闯，上海华城工程建设管理有限公司总裁张海峰，香港测量师学会资深测量师李国华。互动交流由中国建设监理协会副会长、上海市建设工程咨询行业协会副会长孙占国主持。

在主题演讲环节，修璐副会长兼秘书长关于 “对建设监理行业改革与发展的再认识”的主题演讲，揭示了当前国家经济结构调整的新时期建设监理行业改革的本质，是把监理全面推向市场的市场化改革，是从原有以“行政”为核心的管理体系向以“市场”为核心的管理体系转变。分析了全面放开监理服务政府指导价，取消部分执业资格行政审批事项，取消行业、地方监理工程师资格，放开监理工程师继续教育培训等改革事项后，尚未建立相应的管理体系、标准对保障市场有序运行和行业管理的影响。指出了监理制度和监理企业改革发展的方向。随着市场化改革的不断深入，全行业同质发展做施工阶段旁站监理的制度一定会改变。多层次、多领域、知识密集型与劳动密集型相结合的差异化的咨询制度将逐步发展完善。监理企业的发展在于企业的市场定位是否准确。改革将为从事施工阶段监理工作的企业全面升级，部分有条件企业向项目管理公司、工程咨询企业转型发展提供机遇与发展空间。论述了强制监理制度未来改革的趋势。随着市场化的制度不断完善，国家对行政强制性政策和措施必然要做出调整，利用行政手段和行政政策保障工程质量安全的做法会逐步减少，社会化手段和做法会逐渐加强；对涉及国家政治、经济安全，涉及公众利益和生命财产安全的重大项目，政府还会有行政性保障质量安全政策要求。企业需要建立内部工程质量安全控制与市场化的风险防范机制。

刘伊生教授关于“工程监理面临的挑战、形势及发展趋势”的主题演讲，从工程监理定位与职责，高层次人才与一线人员专业素质，工程监理手段与智力服务，行业结构与市场竞争等方面论述了工程监理面临的挑战；分析了工程监理的地位、作用、创新发展机遇和面临的利好形势；指出工程监理发展趋势是标准化、信息化、集成化、专业化和国际化。

李伟会长关于“监理的出路在于通过创新提升行业价值”的主题演讲，阐述了提升行业价值要靠全行业的努力；鼓励企业向项目管理发展，但不能成为整个行业的出路，“监理行业的出路在于不干监理”是错误的；行业存在的问题要靠行业自身解决，只靠单一或少数监理单位无法改变行业形象，没有良性竞争和主动洗牌，行业必定是“劣币驱逐良币”。 介绍了“开放式、低成本运作，人才集约化使用，成果全行业共享”的北京监理协会创新研究院的运作情况。

龚花强董事长关于“价格放开后，工程咨询行业应对市场化的研究”的主题演讲，分析了监理市场运行的现状和监理企业面临的困境，回顾和总结了工程咨询发展历程，分析价格放开对行业的利弊，通过大量数据按平米计费、投资费率计费、人员酬金加成本利润计费模型，分析比较对监理报价及监理质量的影响，调查分析人员费用组成及人员配置，实例分析得出结论与建议：由行业协会定期收集、整理和发布人员薪酬、相关费率指数；由建设行政主管部门制定不同工程类型、不同规模的人员配置标准；建议招标主管部门在制定或审核监理招标文件时要以人员费报价为主，引导招标单位提出相关人员配备要求，有效避免低价竞争；企业在投标报价时要按满足服务质量的前提下合理配置人员，按合理的人员费用测算监理费用，避免低价竞争和恶性竞争。

汪振丰顾问关于“对完善工程监理制度改革的思考”的主题演讲，一是论述了我国监理制度体系与工程监理基础理论在定位、权利和职责方面的差异，其差异的核心内容就在于监理的基础理论是建设单位的项目管理，而法律制度体系对工程监理的定位是对工程施工质量和安全生产管理的社会化监督服务活动；二是分析了监理行业存在的问题和参建各方对监理的看法，论证了 “工程监理就是建设单位项目管理”等对监理行业存在问题认识的误区；三是提出了完善监理制度改革的建议：1.进一步明确建设工程监理的定位，将工程建设监理与建设单位项目管理区分开来；2.监理制度的法律地位确保了存在的必要性，工程建设监理是代表公众利益以独立第三方对（建筑）产品的生产进行过程监控以及质量评估；3.建议政府建设主管部门尽快制定国家级的《建设工程监理管理条例》，明确监理的定义和监理责任；4.工程质量保险制度和工程担保制度都不能替代监理制度。

在互动交流环节，九位专家汇聚一堂，围绕监理行业改革发展各抒己见，分别就五方责任主体之一的监理如何规辟风险，监理的定位，监理服务产品标准化，监理作用的发挥，监理技术与监理信息化，监理企业与项目管理，完善监理制度，监理与BIM技术，监理的第三方地位等问题进行了广泛深入探讨，并与台下参会人员互动交流。

来源：建设监理